谁该为政策变化带来的损失埋单？

作者：佚名文章来源：本站原创点击数：598 更新时间：2008-4-10

记者田杰 2003-4-5 10:27 工人日报版次：七
3月14日，内蒙古包头市民营企业业主王文广来到了工人日报社，他手里拿着几份文件———其中有鼓励投资利用废塑料炼油的，也有要求各地加强管理，关停这类炼油企业的，以及包头市昆区计经贸局批准他利用废塑料炼油的立项报告等，他对记者说：上边的文件朝令夕改，我们投资的损失谁来承担？ 曾经拥有宽裕和美家庭的他，如今已妻离子散———  3月14日，内蒙古包头市民营企业业主王文广来到了工人日报社，他手里拿着原国家经贸委等分别于1996年颁布的关于印发《资源综合利用目录（修订）的通知》和2001年颁布的《关于加强利用废塑料生产汽油、柴油管理有关问题的通知》两份文件，还有包头市昆区计经贸局批准他利用废塑料炼油的立项批复文件和包头市环保局寄发给他的不准其用废塑料炼油的文件等。他说：“这些前后矛盾的文件害苦了我。”“我是一个经过区计经贸局立项批准生产的企业，可没开张就又被上级来的文件给关了门。12万元投资打了水漂，原本宽裕和美的家庭，也因此破碎。”他问：为什么要他为政策变化造成的投资损失来埋单？一个“实打实”的宣传 近年来，“白色污染”严重影响了城市环境建设，一些地方政府想方设法欲通过加强治理解决飘浮在城市里的白色垃圾，有时还定期组织社会各界人士义务清扫，但收效甚微。为了解决这个问题，上世纪90年代，国内一些科研工作者开始研究利用废塑料炼油的技术，并在90年代末取得了一些成果。据有关方面统计，到2000年，仅申请利用废塑料炼油技术及设备专利的企业就有130多家。其中北京、武汉、山东、河南最多。在北京，石油大学和科技大学周边卖技术卖设备的公司就有10多家，用于示范炼油的设备就设在大学附近。包头民营企业业主王文广，就是在这样的形势下，被卷进来的。 王文广52岁。10年前，他所在的企业———包头市某修理厂的业务惨淡，经常一连几个月领不到工资，凭着自己拿手的木工技艺，他毅然走上了自谋职业之路，在包头市开办了一家民营制刷厂。 创业8年，他做的油漆刷子好使耐用，逐渐成了包头市的知名品牌，赚的钱不仅买了大房子、摩托车，还供两个女儿读完了大学。2000年，制刷业竞争加剧，王文广生产的油漆刷子也开始积压，二次创业的问题摆在了他的面前。而此时电视和报纸上时常出现的一个消息引起了他的注意———利用废旧塑料提炼汽油、柴油。他注意到，无论广告还是新闻，都在宣传中强调这样一个概念：即这项投资符合国家资源综合利用政策，是环保产品，利国利民。 王文广对记者说，从那时起，他开始关注北京的报纸、电视台。他说：“都是顶级的呀！”他拿出一份法制类报纸，上面就有推销利用废旧塑料催化裂解提炼汽、柴油成套设备的广告。广告中称：北京某环保公司依靠高科技优势，成功研制出将编织袋、地膜、塑料泡沫、食品袋等各种废旧塑料和废旧轮胎、废油在常压下催化裂解提炼汽油、柴油、防水剂等成套设备，称利用KS提炼设备及该公司独家研制的高效催化剂，可直接将白色垃圾转化为汽油、柴油（无铅汽油70号-97号、柴油零号-20号），且经车辆实际运行效果看，可减少发烟率，降低内燃机磨损，降低积炭量和油垢污染，不含铅、氯等有害物质。一家媒体还在广告中为投资者算了一笔账：按一台设备日产1吨油计算，废旧塑料需1.6吨，800元；煤0.3吨，50元；电10度，最多10元；水1吨，最多1元；工人2人，按人均日工资20元算共40元；80平方米的厂院，一天最多50元；添加剂及其它费用200元———所有成本合计1150元，而汽油、柴油每吨的平均售价为2800元，每吨纯利润为1600多元。 那些天，王文广全身心地研究报纸和电视台上的这些宣传和广告。他想，炼油不愁原料。包头市郊到处飘着白色垃圾，有废塑料袋，也有泡沫餐盒具。一个民营业主在包头市郊买了5亩地，要投资蔬莱种植，结果那块地生生让飘来的塑料袋给毁了。炼出来的汽油、柴油也不愁销路，只要价格稍低一些，产多少都会有人要！他粗算的效益是，一年纯利60万元！ 兴奋归兴奋,王文广头脑并没有发热。他说，挣俩钱不容易，投进去还要小心谨慎，尤其是别上了虚假宣传的当。于是他上北京、下武汉、进河南、奔山东……每到一处,他都详细地询问炼油技术和设备运行原理。在北京,王文广在中关村一下就考察了石油大学、科技大学以及航天工业部附近拥有利用废塑料炼油技术和设备的14家公司，这些单位还拿出了国家经贸委关于支持综合利用废旧物资的文件给他看。在做出决定前，他还跑到国家环保总局、国家经贸委、国家科协进行咨询，有关人员告诉他：利用废塑料炼油确实是一个很好的科研项目，其真实性不用怀疑。经过近四个月的考察，他认为报纸、电视上关于“利用废塑料炼油”是“实打实”的宣传。“背水一战”式的投资 王文广决定投资这个项目。他在考察过的14家公司中首选了号称“中国环保产业协会会员单位”的北京中化恒昌新能源技术发展有限公司。因为在王文广看来，这家公司最为“正规”：在宣传材料上，该公司称其研发的利用废塑料炼油的项目已经公安部天津消防科研所和国家石油产品质量检验中心检测，并已向国家知识产权局申请了发明专利。2000年9月，他与一同考察的其它人商量后，决定向这家公司交技术转让费，买下该公司研发的全套设备图纸及生产流程工艺资料，然后兴致勃勃地回了包头老家。 2000年10月28日，他到包头市昆区工商局办理工商营业执照。工商局的工作人员告诉他，塑料炼油属特殊行业，须先向昆区计经贸局打立项申请，再到消防队办理消防检验手续，凭这两个手续，一边试产一边再申办营业执照。当晚，王文广立即给昆区计经贸局写“申请立项报告”，第二天亲自送到区计经贸局，得到了区计经贸局“同意”的口头答复后，王文广开始置办炼油设备。他把家中所有的积蓄全拿了出来，花了近6万元在包头一家企业定做了一套炼油设备。 2001年1月6日，他收到了包头市昆区计经贸局关于同意他投资废旧塑料炼汽油、柴油的立项申请。有了批文，王文广心里更踏实了，他开始大量收购废旧塑料。 北方的冬天十分寒冷，3月份以后，土地才能解冻。王文广利用这段时间，跑到了全市最大的垃圾厂洽谈回收场内废塑料袋事宜。场长一听乐了。白色垃圾是环卫局最发愁的东西，包头市一天产生白色垃圾3.5吨。可每天进入垃圾场的还不到一半，剩下的都随风漫天飞。就是进了垃圾场，深埋后还是百年不化，对地下水的污染，对土质的污染还是很大。场长建议他除了捡拾垃圾场里的废塑料袋外，再打出一个收购废旧塑料袋的启事，以扩大废塑料袋收范围，做利国利民的好事。 王文广听从了环卫人员的建议，立即筹建了一个“包头市白色污染处理站”。如预想的一样，几乎全包头市收废品的立即都知道了他回收废塑料袋炼油的事，“破烂王”们如潮般涌来。两三个月的工夫，一个由90吨废塑料堆起来的垃圾山就摆在了他的面前。 买设备收垃圾，此时的王文广已先后投入了12万多元，不仅抖空了自己的全部家当，还向亲朋借了一大笔款，欠了一屁股账。“8·20”：难忘的一天 2001年8月20日一大早，包头市环卫处的史处长来到了王文广的家，史处长握着他的手说，他给杜副市长的信批下来了。 王文广告诉记者，2001年6月中旬，由于资金紧张，借钱困难，他向主管市环卫工作的杜副市长发出了求援信，没想到7月17日副市长就批给了市环卫处，要求“给予支持”。史处长告诉他，市领导最头疼的是白色垃圾。每次上边来人检查市容时，市里最怕的就是刮东南风（因为垃圾处理场在包头市的回东南角），有时不得不连夜组织环卫工人上街捡塑料袋。史处长说这个项目真是帮了市政府的大忙。史处长考察了他的炼油设备后说，把这个设备搬到垃圾场去，就地解决废塑料袋。史处长还告诉王文广，如果资金有困难，环卫处可以帮助解决一些，炼油过程中的水、电开支先由环卫处垫付，等企业有了钱再还，并当下确定了搬厂日期。听到这个消息，王文广高兴得流下了眼泪。这一天也正好是王文广利用废旧塑料炼出第一桶油的日子。 但就在同一天下午，王文广又收到了包头市环保局寄来的一份文件。该文件是转发国家经贸委、国家工商总局、国家质监总局、国家环保总局联合发出的《关于加强利用废塑料生产汽油、柴油管理有关问题的通知》。文件要求各省市技术监督局维护成品油市场秩序和消费者的利益，规范对利用废塑料生产汽油、柴油技术的研究开发和管理。要求凡未经批准、未经登记注册，擅自用废弃塑料生产汽油、柴油的企业，应依法予以取缔；凡存在安全生产隐患、污染物排放不达标、产品质量不合格的企业，一律责令停产。王文广说，在给杜副市长寄求援信时，他也给市人大的领导寄了一份。市人大领导将信批给了市环保局，没想到竟招来了灭顶之灾。 拿着这份文件，王文广不知所措。他想，自己投资的项目不是利国、利民、利己的吗，怎么成了被取缔的对象？他的手里还攥着国家经贸委印发的《资源综合利用目录（修订）》，其目录中就有利用废塑料为主要原料生产塑料制品以及从废塑料中提取柴油、汽油、煤油、燃料油、沥青、油漆、涂料的项目呀！他想，利用废塑料炼油，中央一级的那么多电视台、报纸都宣传了，转卖炼油技术设备在北京就有几十家，而且都在北京的高技术园区，有关方面怎么说取缔就取缔了呢？ 他跑到市环保局，要求领导们给个“说法”。可环保局说这是国家政策，他们只能执行，不能违背。那天晚上，王文广无法入睡了，委屈、伤心的泪水顺着脸颊一直流到天明。 两天后，包头市技监局的执法人员找到了他，要求他立刻停止生产，不许搞废塑料炼油。技监局的人一走，堆放废塑料和设备的场地主人来了，要他要么立即处理掉这90多吨废塑料垃圾，要么续付半年的场租费。王文广的精神都快崩溃了。炼油设备不让用，就是废铁；山一样的垃圾是四五万元换来的，不让炼油，这债可怎么还，日子怎么过呀？再没有钱处理这堆垃圾了，他走近废塑料堆，闭上眼睛，打着了手里的打火机。火烧了两天两夜，王文广合不上眼，煎熬般挨过每一分钟。 2001年9月，王文广再次上北京，他想找那家卖专利的公司，问问这技术到底成熟不成熟！可北京不仅不见了卖他专利的那家公司，其它的公司也没了踪影！王文广又回到包头找昆区计经贸局，他说，如果当初没有计经贸局的“立项”，没有政府的明确态度，他不敢妄投那么大的资金，政府应该为此承担损失和责任。可昆区计经贸局的回答是：这是政策调整，他们不能负责。不是尾声 在距包头市10多公里的一个小山村,记者见到了寄存在农民家里的那套炼油设备。它们横七竖八地堆放在院子的一角，周围覆盖着农民烧火用的柴火。王文广说，这堆设备，如果卖铁，就值四五千元钱。 如今，王文广与70多岁的老母亲住在一起，本就不同意他搞炼油业的妻子，在他破产后，离他而去。3月25日，记者就此采访了曾经给予王文广利用废塑料炼油以支持的包头市副市长杜守刚。杜副市长说，城市环境建设中最头痛的问题之一就是白色污染。为解决这个问题，包头市的领导研究过多少次，甚至想通过环卫部门向社会收集废塑料袋。可粗略一算，包头一天产生的白色垃圾是3.5吨以上，即使按一分钱一个回收废塑料袋，一年投入1000万元也不够，市政府收不起。得知王文广买了利用废塑料炼油的专利技术后，作为主管环卫工作的副市长，他特别高兴，所以当即批示环卫局“给予支持”。但没想到上面来了新的政策，王文广的生产不得不停止。 杜副市长说，得知王文广的项目被取缔，生活又遇到了这样大的困难，他也很难过。他认为不能让这样一个有良好动机，曾经为政府分忧解愁的人因此落泊下去。应该通过“特事特办”的办法把他从困境中解脱出来。他建议由昆区政府拿出一部分资金，帮助王文广脱困。“帮不了全部帮一半。王文广是一个有创业能力的人，五六万元就可以把他扶起来，把这样的人扶起来了，将来还会为社会办好事。” 也许，王文广又要面临一次新的创业了。当记者把杜副市长的话讲述给他听时，他那张疲惫的脸上浮现出一点如释重负的表情。因政策变化造成的损失，有人埋单了。 本报将继续关注此事。 

王文广炼油大事记 2000年6月至8月,从中央各大媒体得到利用“废塑料炼油”的信息。 8月-10月外出考察，并在京购得该技术专利。 10月28日返回包头，当日将“申请立项报告”送交包头市昆区计经贸局，并得到计经贸局有关部门口头“同意”立项的承诺。 11月初，王文广按专利要求在包头矿机厂制作炼油设备。 2001年1月3日，包头市昆区计经贸局下发文件，正式作出对利用废塑料炼油的立项批复意见：“经研究同意立项”。 1月，王文广开始租场地，大量收购废旧塑料。 2月，租下炼油设备安装厂地。 3月，安装炼油设备。 4月10日,试生产。7月，包头市副市长批示市环卫局，要求给予支持。 8月20日上午，市环卫局明确表态：支持该项目，并给予经济援助。下午，收到市环保局文件：该项目必须立即停止。 8月26日，市环保局、技监局到王文广设备场地，要求在8月26日到8月28日两天内拆除炼油设备，清理白色垃圾。 26日晚，王文广点燃了数月来收购的90余吨作为炼油原料的废塑料等，并开始拆除生产设备。 

相关链接■ 国家经贸委国家计委财政部国家税务总局 《关于印发〈资源综合利用目录
（修订）〉的通知》（摘） 国经贸资[1996]809号  资源综合利用是我国一项重大的技术经济政策，也是国民经济和社会发展中一项长远的战略方针。为了更好地贯彻落实国家对资源综合利用的优惠政策……现将《资源利用目录》印发你们，请遵照执行。 《资源综合利用目录》 五、废旧物资的综合利用 8.利用废塑料为主要原料生产的塑料制品、土工制品、防水材料、装饰材料以及从废塑料中提取的柴油、汽油、煤油、燃料油、沥青、油漆、涂料。 
包头市昆区计划与经济贸易局 《关于投资废旧塑料炼汽油、 柴油项目的批复》（摘） 昆区天马制刷厂：你厂报来“关于投资废旧塑料炼汽油、柴油项目的请示”已收悉。经研究同意立项。资金来源由你厂自筹解决。 2001年1月3日 
国家经贸委国家工商总局 国家质监总局国家环保总局 《关于加强利用废塑料生产汽油、 柴油管理有关问题的通知》（摘） 国经贸技术（2001）440号 去年以来，一些企业以“经国家石油产品质量监督检验中心检验合格”的名义，在报纸、电视等新闻媒介上进行广告宣传，转让、销售利用废塑料生产汽油、柴油的技术和设备。近期，国家经贸委会同有关部门对部分地区用废塑料生产汽油、柴油情况进行了专题调查，并组织有关专家进行了研究。从调查和研究的情况看，利用废塑料生产汽油、柴油是解决白色污染的途径之一，但目前在我国只取得了实验室成果，工业化生产技术尚不成熟。主要存在以下问题：一是企业生产设备简陋，工艺不完整，缺乏必要的产品检测手段，有的企业甚至从未进行过正规产品检测；二是经对部分产品抽检，所取汽油、柴油样品有多项指标达不到标准。有的广告称经国家石油产品质量检验中心检验合格，经查，只是少数企业的来样委托检测，仅检测了部分指标，大部分指标未检测，不具备国家质量检验效力；三是在炼油过程中产生的不凝气体，直接排放，存在较明显的二次污染；四是缺乏必要的安全措施，存在安全隐患。 各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（经委）会同当地工商行政管理局、质量技术监督局、环保局、安全生产监督管理部门对本地区利用废塑料生产汽油、柴油的情况进行一次清查。凡未经批准、未经登记注册，擅自用废弃塑料生产汽油、柴油的企业，应依法予以取缔；凡存在安全生产隐患、污染物排放不达标、产品质量不合格的企业，一律责令停产。同时，暂停审批和登记注册设立新的利用废塑料生产汽油、柴油的企业…… 2001年5月11日

  民生视点
  六铺炕夜话
  丁丁观察
  黄昕随笔
  维权法律信箱
  经典中国·百年小平
  落实全国再就业会议
  深化国企改革
  学习贯彻《工会法》
  有话直说
  维权在线
  新闻观察
  钟鼓篇
  工人日报社评

上述文章仅代表作者观点,与本站立场无关

文章录入：admin 责任编辑：admin

上一篇文章：局长杀死22岁“忘年”网恋女友

下一篇文章：证券营业部交易厅发生冲突

【发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口】

网友评论：（只显示最新10条。评论内容只代表网友观点，与本站立场无关！）